Boletín – Melel Xojobal, Chiapas. Se ignora la realidad de millones de niñas y niños en México

11 de abril, 2012

Melel Xojobal A.C. hace un llamado a las diputadas y diputados federales por el estado de Chiapas a no votar a favor del proyecto de Ley General para la Protección de los Derechos de la Niñez, impulsado por la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados.

  • Pedimos a la Diputada Chiapaneca Elvira de Jesús Pola Figueroa, integrante de dicha comisión, para que proponga abrir al debate nacional la discusión de este proyecto.
  • La Ley General para la Protección de los derechos de la niñez debe ver a niñas y niños como sujetos de derechos, no como objetos de protección.
  • Este proyecto Ley es improvisado, ignora la realidad de millones de niñas y niños en México, así como recomendaciones de organizaciones internacionales en la materia.

Melel Xojobal A.C. organización que trabaja en la promoción y defensa de los derechos de la infancia y juventud de Chiapas, integrante de la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM) y de la Alianza Mexicana de Poblaciones Callejeras (AMPC), expresa su preocupación ante la próxima presentación en el Pleno del Congreso este viernes 13 de abril, de la Ley General de Protección a los Derechos de la Niñez.

Dicha iniciativa de ley se limita a una lógica proteccionista de la infancia cuando debiera ser una ley que esté a la altura, que mejore o sustituya la normativa vigente y que tenga un claro énfasis en la promoción y en la garantía de los derechos de las niñas y niños. Y es que de acuerdo con la REDIM, el índice de medición sobre la calidad de la iniciativa de Ley General desde el marco de los Derechos de la Infancia, obtuvo 2.6 de 10 puntos, puntuación menor a la legislación de Chiapas en la materia que tiene 3.2.

Es urgente que se tomen en cuenta para la redacción de iniciativas como esta, por un lado,  las recomendaciones emitidas al estado mexicano por el Comité de los Derechos del Niño en el año 2006 y por el otro, abrir un debate para discutir esta Ley donde participe la sociedad civil organizada, la academia y otros actores que no sólo protejan sino promuevan los derechos de niñas y niños.

En el proyecto de iniciativa de decreto de Ley General para la Protección Integral de los Derechos de la Niñez hay graves deficiencias, con respecto a la niñez en situación de calle. Nos preocupan los siguientes puntos:

  • No contempla a estos niños y niñas como población que requiere acciones específicas para la restitución de sus derechos, debido a las condiciones de alta exclusión que viven.
  • La Ley considera que la única forma de abordar el trabajo infantil es a partir de la abolición del mismo, sin considerar que éste es una necesidad para muchas niñas y niños que viven en pobreza extrema, así como un elemento que permite el desarrollo de habilidades y la promoción de la participación infantil. El ordenamiento debería apuntar hacia el trabajo digno y sin riesgos, que permita y promueva el desarrollo de las niñas y los niños1.
  • La noción de “deberes” condiciona el goce pleno de los derechos. En el caso de la infancia callejera se radicaliza, pues es una población que sufre de extrema exclusión social y se considera no participante de la sociedad.
  • La Ley no define de forma clara las responsabilidades establecidas para los padres, tutores y sociedad en general, reconociendo que el bienestar de la infancia no es un asunto privativo de las familias, sino un tema de interés público.
  • La iniciativa  no precisa las competencias y atribuciones que tiene cada orden de gobierno, así como los mecanismos que se deben tener para concretar las acciones enunciadas. Ante este vacío general la restitución y garantía de derechos de la infancia callejera es prácticamente imposible.

Esta ley debe estar alineada con la Convención sobre los Derechos del Niño, y responder a las recomendaciones que hizo a México el Comité de los Derechos del niño de la ONU, así como a las ideas y observaciones de las y los defensores de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en el país.

Estamos frente a una oportunidad histórica de colocar una nueva ley que esté a la altura de los graves problemas que viven niñas, niños y adolescentes del país y no les deje en un estado de total indefensión.

Por ello, hacemos un llamado a todas las y los diputados de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, principalmente a Elvira de Jesús Pola Figueroa, representante del estado de Chiapas, a abrir el debate para reestructurar el proyecto de Ley General para la Protección de los Derechos de la Niñez, que se incorpore a la infancia callejera como una población específica, y que se involucre a expertos en el tema de infancia callejera para el abordaje de temas vinculados a la misma.

Exhortamos un alto a la lógica de opacidad del poder legislativo en el proceso de construcción de leyes; es hora de promover el debate nacional de políticas públicas e incluir a miembros de la sociedad civil, la academia, y demás actores especializados o que trabajan con y por los Derechos de niñas, niños y adolescentes en la construcción de esta Ley; si actualmente no se cuenta con las condiciones adecuadas  para hacer un trabajo de calidad, que se deje a la próxima legislatura hacer esta tarea.

Atentamente

Melel Xojobal A.C.
Integrante de la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM)
y de la Alianza Mexicana de Poblaciones Callejeras (AMPC)
Nicolás Ruiz 67-B, Barrio de Guadalupe, San Cristóbal de las Casas, Chiapas.
Tel. 67 855 98    Fax. 67 819 58
Web: www.melelxojobal.org.mx E-Mail.  melel@prodigy.net.mx

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Boletín – SEIINAC, Hidalgo. Rueda de prensa en Pachuca.

11 de abril,  2012

El día de hoy a las 10:30 hrs de la mañana se llevó a cabo una rueda de prensa en la Fundación Arturo Herrera Cabañas ubicada en el centro de la ciudad de Pachuca, en el estado de Hidalgo, en la que organizaciones de la sociedad civil del Estado de Hidalgo y la Red por los Derechos de la Infancia (REDIM), con sede en la ciudad de México y conformada por 73 organizaciones dedicadas a la promoción y protección de los derechos de la infancia en el país, manifestaron su preocupación ante la iniciativa de Ley General de Protección para los Derechos de la Niñez impulsado por la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados.

En dicho evento participaron Alán Jiménez Reynoso, representante de la REDIM y encargado del área de participación infantil, Rafael Castelán Martínez, director de Servicios de Inclusión Integral A.C. (SEIINAC) y Ricardo C. Martínez Barrera, coordinador del área de investigación y comunicación de SEIINAC. Ricardo Martínez inicio el evento dando la bienvenida a los medios de comunicación presentes y refiriendo un breve recuento de los antecedentes previos a esta primer rueda de prensa en el estado de Hidalgo en el contexto de la iniciativa de Ley General de Protección para los Derechos de la Niñez. Mencionó que desde febrero de este año la REDIM entabló conversaciones vía telefónica con Yolanda De la Torre Valdez, presidenta de dicha comisión. El 17 de Marzo de 2012 se le envió una carta solicitando la restructuración de la iniciativa de proyecto de decreto que expida la Ley con la participación de la sociedad civil especialista en el tema.

A continuación Alan Jiménez (REDIM) abordó el tema de manera más específica puntualizando en las deficiencias de dicha iniciativa. Mencionó que a través del “Índice de medición de la calidad de leyes”, instrumento elaborado por la REDIM a para la elaboración del informe anual “La Infancia Cuenta en México”, donde a través de una formula se califica la calidad de una ley en escala del 0 al 10, esta iniciativa obtuvo una calificación de 2.6 puntos, dejando de manifiesto que se trata de una iniciativa que requiere de revisión urgente. “Se trata de una iniciativa que reprueba por completo, no es posible aprobar una Ley que se encuentra en estas condiciones”.

Agregó que no cuenta con mecanismos de participación que garanticen los derechos de la infancia en el país. También que no reconoce a los niños, niñas y adolecentes como sujetos de derecho: “esta ley sigue visualizando a la infancia como un asunto privado que es competencia de los padres y tutores, dejando a niños y niñas como objetos de protección y asistencia”, enfatizó. Añadió que es necesario definir al órgano articulador de las Secretarías de Estado para lograr la atención a los derechos de la infancia. Continuó hablando sobre la necesidad de definir un órgano articulador de las Secretarías de Estado para lograr la atención a los derechos de la infancia y la importancia de atender a las recomendaciones de atender las distintas recomendaciones que el Comité de Derechos del Niño (CRC-ONU) ha solicitado a nuestro país.

Abordó también las deficiencias que existen en materia de salud, educación, maltrato y violencia infantil, etc., haciendo referencia a las observaciones técnicas que proporcionó la REDIM al Comité de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados.

Rafael Castelán Martínez continuó con su participación mencionando que la Ley para la Protección de las Niñas, Niños y Adolecentes en el Estado de Hidalgo, a través del análisis con el Índice de calidad de las leyes en materia de infancia, obtuvo una calificación de 1.6 puntos. Precisó además que el tema del derecho a la educación llama la atención, ya que en esta iniciativa no se clarifican las responsabilidades a nivel municipal, estatal y nacional del diseño de programas educativos y programas para la prevención de la violencia, educación sexual, entre otras.

También afirmó que la Ley en materia de infancia en Hidalgo, tiene una antigüedad de casi diez años y que el próximo año o a finales de éste seguramente se buscará renovarla y armonizarla con la Ley General y si ésta es aprobada en los términos que está planteada será un retroceso a los avances que actualmente se tienen y que son: la diferencia entre niños, niñas y adolecentes. Del mismo modo comentó que en el derecho a la educación de los niños y niñas con discapacidad, actualmente se atienden a poco más de 4,000 niños con discapacidad de aproximadamente 220 mil personas con discapacidad en el Estado. Exhortó a la cámara de diputados a tomar en cuenta a las organizaciones de la sociedad civil que se encuentran fuera del Distrito Federal.

Ricardo Martínez habló sobre la falta de un lado humano en esta iniciativa de Ley “esta iniciativa carece totalmente de articulación, no tiene corazón” dijo. Hizo algunas comparaciones entre la Ley vigente en el estado, desde el año 2003, y la iniciativa de Ley mencionando que la primera no hace referencia al interés supremo de las niñas, niños y adolecentes y que la segunda si lo menciona en un apartado del Derecho a la Prioridad. Informó también sobre las carencias en materia de educación de la Ley General de Protección para los Derechos de la Niñez y de cómo las organizaciones de la sociedad civil, a través del trabajo directo con niños, niñas y adolecentes en ciudades, municipios y comunidades de todo el país, son quienes experimentan y conocen de primera mano las carencias y necesidades en materia de derechos humanos que enfrenta día a día la Infancia en México haciendo énfasis debido a esto en la importancia de elaborar las leyes con la participación ciudadana.

Los participantes en esta rueda de prensa coincidieron en que es necesario crear mecanismos para el ejercicio de los derechos de la infancia y que de no existir dicha revisión participativa, no solo representa un retroceso sustancial de las leyes de nuestro país, sino que se condena a las niñas, niños y adolecentes de México continuar desprotegidos por completo durante los años siguientes. Las organizaciones que trabajan con la infancia en todo el país se muestran verdaderamente preocupadas ante la posibilidad de que se apruebe esta iniciativa de Ley y continuarán haciendo incidencia en la Cámara de Diputados y directamente con el Comité de Atención a Grupos Vulnerables para que se habrá el debate de dicha iniciativa a la opinión ciudadana.

SERVICIOS DE INCLUSIÓN INTEGRAL A.C.
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Tel. (771) 133 60 44 | contacto@seiinac.org.mx | comunicacion@seiinac.org.mx | http://www.seiinac.org.mx

Pronunciamiento – Matraca, Veracruz. Respecto de la Iniciativa de Proyecto de “Ley General”

11 de abril, 2012.

Pronunciamiento respecto de la iniciativa de Proyecto de “Ley General para la Protección Integral de los Derechos de la Niñez” de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables del H. Congreso de la Unión.
En el H. Congreso de la Unión las y los diputados de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara discuten la aprobación del proyecto de Ley General de Protección para los Derechos de la Niñez, la cual preocupa a la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM), de la cual Matraca, A.C. forma parte, por las grandes
deficiencias que presenta.

Desde Matraca, A.C., manifestamos nuestra preocupación por los grandes vacíos que presenta esta iniciativa de Ley, ya que si se aprueba en los términos actuales, el Estado
enfrentará serias dificultades para promover y garantizar los derechos de niñas, niños y adolescentes en México, toda vez que predomina y se mantiene sin cambios la actual mirada asistencial hacia la infancia.
En este sentido, en caso de aprobarse esta propuesta de ley, se mantendrá la falta del ejercicio pleno de los derechos de la niñez que trabaja o vive en las calles en el país.
Perdiendo la posibilidad de colocar una Ley General que garantice los derechos de la infancia que vive en alta exclusión social.
Después del importante logro de modificar los artículos 4º. Y 73 constitucional, el Congreso de la Unión está en la oportunidad histórica de sentar las bases para una
renovación total de la institucionalidad que garantice la promoción y protección de los derechos de la infancia. Esto implica lograr la coherencia plena con la Convención sobre los Derechos del Niño (1989, ONU) y atender las distintas recomendaciones que el Comité de Derechos del Niño (CRC-ONU) ha solicitado a nuestro país. Aprobar una iniciativa de ley que no logre cambios sustantivos será condenar a la niñez mexicana y las y los funcionarios públicos que la atiendan, a mantener el estado actual de desprotección que enfrenta 36% de ciudadanas y ciudadanos menores de 18 años, aproximadamente 39 millones de personas.
La aprobación de esta Ley General tendría un impacto en Veracruz y en todos los estados del país, ya que no cuenta con la definición de las competencias y atribuciones que tiene cada orden de gobierno. Sin ello, la desarticulación actual entre dependencias y niveles de gobierno se mantendrán, pues en la función pública, atienden únicamente los mandatos que tienen implicaciones administrativas, presupuestales y de responsabilidad.
Por ello, se requiere desagregar a los actores que integran el Estado Mexicano, en los distintos niveles de gobierno e instituciones implicadas en la promoción y garantía de
derechos, de otra manera se diluyen las obligaciones de los mismos. De acuerdo al índice de medición de la calidad de leyes de la REDIM, en base a los principios y derechos establecidos en la Convención Sobre los Derechos del Niño, el proyecto de dictamen de la Ley General de Protección Integral de los Derechos de la Niñez en su evaluación, presenta una calificación de 2.6 sobre 10 puntos. Lo que representaría un retroceso su aprobación en relación con su armonización con la Ley de Protección de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes para el estado de Veracruz que bajo el mismo índice de medición tiene 4.4 sobre 10 puntos y, que a pesar de ello, por la falta de mecanismos de aplicabilidad, no ha incidido en la protección de los derechos de la niñez en Veracruz.
De esta manera, Matraca se suma al llamado de la REDIM para que la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables del Congreso Federal tome en cuenta los siguientes puntos:

  • Abra el debate para reestructurar el proyecto de Ley General para la Protección de los Derechos de la Niñez involucrando a organismos internacionales, academia, expertos en el tema y organizaciones sociales en el diseño de la Ley.
  • Se pide que una nueva ley que responda a los principios y derechos de la Convención Sobre los Derechos del Niño y las recomendaciones que hizo a México el Comité de los Derechos del Niño de la ONU.
  •  Tome en cuenta, que es una oportunidad histórica de colocar una nueva ley general que este a la altura de los graves problemas que viven niñas, niños y adolescentes e impacte en las realidades de los diferentes estados de la república mexicana en materia de protección a los derechos de la infancia.

Para mayor información sobre el tema se pueden consultar los siguientes links:
http://www.derechosinfancia.org.mx
http://www.derechosinfancia.org.mx/Especiales/cartainiciativa.html
http://www.derechosinfancia.org.mx/Especiales/boletin_iniciativaleydn.html
http://www.derechosinfancia.org.mx/Especiales/boletin_iniciativaleydn2.html

Boletín – JUCONI, Puebla. Momento crucial en la protección de los Derechos de la niñez.

11 de abril, 2012

RESUMEN

Los menores de 18 años constituyen el 35% de la población de México, y más de la mitad vive con carencias básicas, esto a pesar de que México tiene, desde hace 12 años, una Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

El Congreso de la Unión está por aprobar una nueva Ley para remplazar la actual, pero la propuesta no establecería una protección más efectiva de los derechos de la niñez que la Ley en vigor, así perpetuando la situación inaceptable actual.

Muchas organizaciones de la sociedad civil piden que la propuesta sea revisada a fondo a la luz de las observaciones de los académicos y las organizaciones que trabajan a favor de la niñez vulnerable para crear la Ley que tanto hace falta. Hasta el momento la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables del Congreso, que elaboró la propuesta de nueva Ley, no manifiesta disposición para el diálogo y el trabajo cruciales.

SITUACIÓN ACTUAL

Desde 1989, la Convención sobre los Derechos de la Niñez (ONU) forma parte de la Ley Suprema de México (Constitución de la Unión, artículo 133), desde 2000 está en vigor la Ley Federal para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y se han promulgado leyes para la protección de los derechos de la niñez en el DF y los estados (Puebla en 2007).

Sin embargo, la protección efectiva de los derechos de la niñez, especialmente la niñez más vulnerable, casi no ha mejorado. Persisten tasas altas de pobreza y marginación de familias, de mortalidad y desnutrición infantil, de rezago y deserción escolar, de niñez y adolescencia en situación de calle, de explotación laboral y sexual, de discriminación, y de violencia contra la niñez, entre otras. CONEVAL (2011) considera que el 53.8% de la población menor de 18 años sufre la “pobreza multidimensional” (carencia en dos o más de las siguientes áreas: ingreso familiar, educación, salud, seguro social, vivienda, servicios básicos, alimentación), notablemente peor que la población adulta (41.6%).

El bienestar de la población infantil y adolescente y la protección de sus derechos debe ser una prioridad nacional, no un asunto claramente muy mal atendido, con consecuencias de enorme gravedad para las personas, la sociedad y la nación.

PROPUESTA DE NUEVA LEY EN EL CONGRESO

Una nueva ley en materia de protección de los derechos de la niñez, después de 12 años de experiencia con la ley vigente, que claramente no ha funcionado en la práctica, debe proponer cambios significativos y efectivos, basándose en un análisis de la ley en vigor y de la situación real de la niñez, especialmente la niñez vulnerable, consultando con los académicos, las organizaciones de la sociedad civil y las organizaciones internacionales que trabajan en el campo de la protección de los derechos y el bienestar de la niñez. En la propuesta de Ley General para la Protección Integral de los Derechos de la Niñez que está por pasar de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables al pleno del Congreso de la Unión, no se ha procedido de esta manera.

Después de analizar la propuesta de Ley, la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM) ha concluido que es de baja calidad e igual de vaga que la Ley en vigor respecto a la implementación de la legislación en la práctica. Por ejemplo, contiene algunos nuevos elementos promisorios como un Programa Nacional para la Atención Integral a los Derechos de la Niñez y un Sistema Nacional para la Protección Integral de los Derechos de la Niñez, pero pone  a cargo del Programa y el Sistema “la institución responsable de la atención, protección y defensa de los derechos de la niñez”, sin establecer el nombre, la naturaleza, la estructura y el funcionamiento de esta “institución” tan esencial para la aplicación efectiva de la Ley.

Bajo la Ley en vigor, esa misma figura (“la institución responsable”) resultó ser, en la práctica, el DIF, que claramente no tiene la autoridad, ni el presupuesto, ni la estructura y capacidad funcionales para proteger los derechos de la niñez y la adolescencia en áreas tan diversas como ciudanía, salud, educación, esparcimiento, participación, protección contra la discriminación, el abuso y la explotación, y justicia, entre otras. Sin un organismo o una institución con la autoridad, el presupuesto y la capacidad práctica para proteger los derechos de la niñez, quedará la misma brecha entre la legislación y la realidad de la protección de los derechos y el bienestar de la niñez que con la Ley actualmente en vigor.

REDIM señala además muchas otras debilidades en la propuesta de ley. A la vez, reconoce que sí hace falta una nueva ley.

EXHORTACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA

Por todo lo anterior, Fundación JUCONI (organización que trabaja a favor de la niñez vulnerable desde hace 23 años y es miembro de la REDIM y de la Red por la Infancia y Adolescencia Puebla, RIA) se une al llamado urgente de la REDIM y muchas OSC alrededor de la República a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables a abrir un debate para revisar a fondo el proyecto de Ley General para la Protección Integral de los Derechos de la Niñez. Exhortamos a dicha Comisión y a las y los integrantes de la LXI Legislatura del Honorable Congreso de la Unión a involucrar a organismos internacionales, academia y organizaciones de la sociedad civil mexicana en el diseño de una Ley realmente buena y efectiva, que tanto hace falta.

Consideramos que México está en una encrucijada histórica, con una oportunidad que aprovechar o desperdiciar. Si se desperdicia y no se promulga una nueva Ley realmente buena y efectiva, podrían pasar muchas más décadas sin la protección real de los derechos de la niñez y adolescencia.

Asunto: Ley de Protección de los Derechos de la Niñez

Estimado Senador Melquiades Morales Flores

Por este medio, dada la urgencia apremiante del asunto, manifestamos nuestra profunda preocupación por la posible aprobación de la Ley General para la Protección Integral de los Derechos de la Niñez, que ha sido formulada sin tomar en cuenta la experiencia de las organizaciones de la sociedad civil que trabajan con la niñez vulnerable y los conocimientos de los académicos en la materia, y sobre todo, sin instrumentalizar las vías para garantizar el cumplimiento de la misma Ley y así la protección efectiva de los derechos de la niñez.

Anexamos el boletín que hemos entregado a los medios en Puebla, que presenta en más detalle los motivos de nuestra preocupación así como nuestra esperanza de una resolución positiva de este asunto, tan trascendental para México, donde las y los menores de 18 años constituyen el 35% de la población total y donde actualmente más de la mitad se encuentran en la pobreza multidimensional (CONEVAL 2011).

Atentamente

Fundación JUCONI, A.C.

11 de abril de 2012

Documento adjunto:  MOMENTO CRUCIAL EN LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ, Boletín de Fundación JUCONI, A.C., 11.04.2012

Sen. Melquiades Morales Flores, PRI, mmorales@senado.gob.mx

Sen. Marco Humberto Aguilar Coronado, PAN, haguilarcoronado@senado.gob.mx

Sen. María del Rosario Leticia Jasso Valencia, SIN GRUPO, ljasso@senado.gob.mx

Dip. José Óscar Aguilar González, PRI,  jose.aguilar@congreso.gob.mx

Dip. José Alberto González Morales, PRI, jose.gonzalez@congreso.gob.mx

Dip. Janet Graciela González Tostado, PRI, janet.gonzalez@congreso.gob.mx

Dip. María del Carmen Izaguirre Francos, PRI, maria.izaguirre@congreso.gob.mx

Dip. Juan Pablo Jiménez Concha, PRI, juan.jimenez@congreso.gob.mx

Dip. Blanca Estela Jiménez Hernández, PRI, blanca.jimenez@congreso.gob.mx

Dip. Francisco Alberto Jiménez Merino, PRI, francisco.jimenez@congreso.gob.mx

Dip. Jorge Alberto Juraidini Rumilla, PRI, jorge.juraidini@congreso.gob.mx

Dip. Juan Carlos Lastiri Quirós, PRI, juan.lastiri@congreso.gob.mx

Dip. Julieta Octavia Marín Torres, PRI, julieta.marin@congreso.gob.mx

Dip. María Isabel Merlo Talavera, PRI, isabel.merlotalavera@congreso.gob.mx

Dip. Fernando Morales Martínez, PRI, fernando.morales@congreso.gob.mx

Dip. Francisco Ramos Montaño, PRI, francisco.ramos@congreso.gob.mx

Dip. Leobardo Soto Martínez, PRI, leobardo.soto@congreso.gob.mx

Dip. Ricardo Urzúa Rivera, PRI, ricardo.urzua@congreso.gob.mx

Dip. Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández, PAN, augusta.diazderivera@congreso.gob.mx

Dip. María del Carmen Guzmán Lozano, PAN, ?????

Dip. Juan Carlos Natale López, PVE, juan.natale@congreso.gob.mx

Comunicado – Odisea, Zacatecas. Exigimos una Ley General de Altura.

11 de abril, 2012

 

  • Exigimos una Ley General de Protección a la Niñez a la altura de la problemática que viven las niñas, niños y adolescentes de Zacatecas y de todo México
  • Está reprobada, la propuesta de Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados
  • Si llega a probarse con esta Ley inefectiva trabajará el próximo Presidente de México

Como REPROBADO califica la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM) el Proyecto de Ley General para la Protección de los Derechos de la Niñez, de acuerdo con el Índice de Medición de la Calidad de Leyes de La Infancia Cuenta en México, que pretende aprobar la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados.

¿Por qué es esto importante para Zacatecas?

Hoy la Ley Estatal de los Derechos de los Niños, las Niñas y los Adolescentes de Zacatecas ocupa el lugar 1 en esa misma medición, realizada con base en las orientaciones de la Convención de los Derechos del Niño, después de haber estado en el lugar 18 en el 2005. Este honroso primer lugar ocurre con una calificación de 5.6 sobre 10, debido a su falta de efectividad.

Nos falta mucho por avanzar, pero el Proyecto de Ley General de Protección Integral de la Infancia sólo alcanza 2.6, la mitad de la calificación que merece nuestra ley estatal.

Para superar este atraso general en el país, el 23 de marzo del 2011 fueron aprobadas modificacionesa los artículos 4º y 73º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Los cambios al artículo 4º colocaron en el centro el principio del “interés superior del niño”, el cual “deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez”. A este principio se vinculan los cambios al artículo 73º, que otorgan a la Cámara de Diputados la facultad para legislar en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes ypara emitir una ley general que regule la actuaciónde federación, estados y municipios en materia de infancia.

De acuerdo con el dictamen presentado por las comisiones unidas del Senado y de la Cámara de Diputados, los cambios propuestos respondían a “la necesidad sentida por años de contar con un marco legal amplio que garantice los derechos de la niñez y las condiciones que son básicas para hacerlos valer” y de crear las bases para el establecimiento “de una política integral en materia de derechos de la niñez que permita una acción efectiva y coordinada del Estado mexicano para velar por el interés superior de los mismos, cumpliendo con los tratados internacionales de los que México es parte.”

Sin embargo, el proyecto de ley que finalmente se produjo no responde a esos objetivos.

El dictamen dice que se pretendió responder a las recomendaciones del Comité del Niño de la ONU al gobierno de México, en el sentido de “crear leyes especializadas tanto en el ámbito federal como estatal, que dieran cuenta de manera integral de los derechos de la infancia y crearan las medidas apropiadas para garantizar su cumplimiento”

También se reconoce que las anteriores las reformas no permitieron superar la “desarticulación y contradicciones de los diversos ordenamientos legales referidos a la niñez en los distintos ámbitos” e incluso atentaron en contra de los derechos de los niños.

Destaca una crítica directa a las actuales leyes estatales de infancia, ya que “pocohan logrado en materia de hacer realidad la unificación de criterios y coordinación necesaria para impactar en las condiciones de la infancia”.Sobre todo, se reconoce que hacen falta mecanismos para lograr mejores resultados.

El día 16 de junio de 2011 el Congreso de Zacatecas, al igual que otras legislaturas estatales,aprobó los cambios propuestos. El dictamen correspondiente indica que no hemos tenido la capacidad de dar cumplimiento a los tratados internacionales que México ha signado, que debemos cambiar de paradigmas en materia de diseño y ejecución de políticas públicas enfocadas a la niñez y que, en suma, tenemos una gran deuda histórica con este sector. Finalmente se dice que “nunca es tarde para cambiar de rumbo y que esta reforma llega en un momento oportuno.” Ni más ni menos.

Con la agenda que planteaban las modificaciones al 73º constitucional y la exposición de motivos de la legislatura zacatecana para aprobar los cambios, podíamos pensar en una ley de clase mundial, acorde con la Constitución y la Convención de los Derechos del Niño.

Pero no. En la Comisión de Grupos Vulnerables lograron hacer un proyecto de Ley General de Protección Integral de la Infancia que enuncia los derechos, e incluso plantea innovaciones importantes, pero no incluye mecanismos claros y vinculantes, de tal manera que se logra que nada cambie y se evada el mandato del artículo 1º constitucional, garantizando la permanencia de la inefectividad actual.

¿Por qué?

De entrada, como ya hemos expresado en otras ocasiones,porque no responde a las razones que los propios legisladores reconocen para añadir un numeral al artículo 73º y elaborar una ley general en la materia. Evidentemente, no se hizo atendiendo el “interés superior del niño”, sino el de quienes pretenden “sacarla” en este periodo de sesiones. Como arroja el Índice de Medición de la Calidad de Leyes tampoco regula la “concurrencia” en la actuaciónde federación, estados y municipios en materia de infancia. No crea las medidas apropiadas para garantizar el cumplimiento de las recomendaciones del Comité del Niño de la ONU. Por tanto tampoco ataca la desarticulación y contradicciones de los diversos ordenamientos legales actualmente vigentes en los estados de la república. Ni por asomo aparecen mecanismos para lograr una mayor efectividad, ya que ni siquiera se precisa qué institución debe hacerse cago de la coordinación interinstitucional y de la evaluación de las políticas públicas.

Este proyecto no sólo no aporta cambios sustanciales respecto de la actual Ley para la Protección de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes que pretende abrogar, sino que representa un retroceso respecto a ésta y la mayoría de las leyes de infancia vigentes actualmente, entre ellas la de Zacatecas. Los diputados de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables quieren aprobar una ley que es peor, de acuerdo con el Índice de Medición de la Calidad de las Leyes de la REDIM, que las de22 estados de la república (véase Tabla anexa).

Ojalá reconsideren los responsables. Porque este proyecto de ley mantiene a la legislación de infancia desvinculada de lo que la Constitución ordena actualmente en materia de derechos humanos (arts. 1º y 4º) y de lo que la realidad demanda. De esta forma estamos desperdiciando una oportunidad histórica de avanzar en la construcción de un sistema efectivo de protección de los derechos del niño.

Es simple: no queremos una ley general de peor calidad que muchas de las leyes de infancia vigentes. Exigimos una ley general de infancia que permita superar las limitaciones de nuestra ley estatal actual. Para eso se hizo la reforma al artículo 73º constitucional.

No queremos mantenernos en la línea de funcionar con base en leyes REPROBADAS por falta de efectividad, sino dar el paso a una ley a la altura de la problemática que viven las niñas, niños y adolescentes de Zacateas y de todo México.

Si llega a aprobarse, con esta ley inefectiva trabajará el próximo presidente de México.

Atentamente,

Luis Alberto Barquera Medina
Presidente del Consejo Directivo de ODISEA, A. C.