Conoce el Proyecto de Ley General que fue aprobado por la Comisión

Dictamen de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para la Protección Integral de los Derechos de la Niñez

Versión aprobada por la Comisión.

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Proyecto de Ley General de Protección calificado con el Índice de Calidad de Leyes.

Proyecto de Dictamen de la Ley General de Protección Integral de los Derechos de la Niñez Calificado a través del Índice de Medición de Calidad de Leyes en el marco normativo de los derechos de la infancia.
En el marco de las reformas constitucionales en materia de Derechos Humanos de abril de 2010, fue modificado el artículo primero constitucional, el que ahora reconoce que todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos por la Constitución y en los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos celebrados por el Estado Mexicano. Esta disposición refuerza la obligatoriedad de la aplicación de los tratados internacionales en materia de Derechos Humanos en nuestro régimen interno y por lo tanto la asignatura pendiente que tiene el Estado Mexicano de adecuar sus disposiciones internas para dar cumplimiento a los derechos establecidos en los tratados internacionales que México ha ratificado.
Los parámetros de protección y garantías de los derechos de la infancia se encuentran establecidos y desarrollados en diversos instrumentos jurídicos, tanto nacionales como internacionales. Uno de ellos es la Convención sobre los Derechos del Niño, la cual fue ratificada por el Estado Mexicano el 19 de Junio de 1990; con dicha ratificación el Estado Mexicano se obligó a armonizar su legislación, tanto a nivel nacional como en los niveles locales, para generar un marco de protección y garantía de los Derechos establecidos en la Convención.
En el año 2009 la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM) publicó el “Índice de Calidad de Leyes” que tienen la finalidad de evaluar la calidad de las diferentes dimensiones de las Leyes de Protección de los Derechos de la infancia, partiendo de un comparativo de las mismas con los principios y derechos establecidos por la Convención sobre los Derechos del Niño. El índice de calidad de Leyes desagrega y expone una serie de indicadores retomados de la Convención y de las Observaciones que ha realizado el Comité de los Derechos del Niño, los cuales deberían verse reflejados en el texto de la Ley que se analice, para poder determinar si esta cumple con los estándares mínimos establecidos por la Convención.
El Índice de Calidad de Leyes forma parte de La Infancia Cuenta en México, un sistema de indicadores para el monitoreo de los derechos de la infancia en el país. Mediante información periódica y confiable, La Infancia Cuenta da a conocer a nivel local, regional y nacional la situación de niñas, niños y adolescentes y sus derechos.
A continuación se presenta el análisis realizado al Dictamen sobre la propuesta de Decreto de Ley General de Protección Integral de los Derechos de la Niñez, que ya está aprobado por la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados y se encuentra en discusión en el pleno de la Cámara, análisis que se basa en el Índice de Calidad de Leyes referido y que sirve para ejemplificar el grado de adecuación que tiene el proyecto de decreto respecto al estándar mínimo obligatorio en materia de Derechos Humanos y Derechos de la Infancia.

Conoce el análisis aquí

Carta enviada a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables

17 de marzo, 2012

Diputada Yolanda De la Torre Valdez
Presidenta de la Comisión de Grupos Vulnerables
Diputadas y diputados integrantes
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.1

PRESENTE.

México, Distrito Federal, 17 de Marzo de 2012

Asunto: Se solicita la restructuración de la iniciativa de proyecto de
decreto que expida la “Ley General para la Protección Integral de los Derechos
de la Niñez” con la participación de la sociedad civil especialista en el tema.

Estimada Yolanda de laTorre

Reciba con esta carta un cordial saludo de la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM), una coalición de 73 organizaciones dedicadas a la promoción y protección de los derechos de la infancia en el país.

Agradezco las recientes conversaciones telefónicas sobre la iniciativa de decreto para expedir una “ley general para la protección integral de los derechos de la niñez” y posibilidad de conocer dicho documento; la cual ya fue turnada a la Comisión Ordinaria que se encuentra a su digno cargo, para su correspondiente dictaminación y posterior aprobación.

Mediante el análisis que se ha realizado desde nuestra coalición, queremos manifestarle nuestro interés por aportar y al mismo tiempo nuestra preocupación por que se apruebe en los términos actuales, ya que el proyecto de Ley en mención enfrentará serias dificultades para promover y garantizar los derechos de niñas, niños y adolescentes en México, toda vez que predomina y se mantiene sin cambios la actual mirada asistencial hacia la infancia.

Después del importante logro de modificar los artículos 4º. Y 73 constitucional, el Congreso de la Unión está en la oportunidad histórica de sentar las bases para una renovación total de la institucionalidad que garantice la promoción y protección de los derechos de la infancia. Esto implica lograr la coherencia plena con la Convención sobre los Derechos del Niño (1989, ONU) y atender las distintas recomendaciones que el Comité de Derechos del Niño (CRC-ONU) ha solicitado a nuestro país. Aprobar una iniciativa de ley que no logre cambios sustantivos será condenar a la niñez mexicana y las-los funcionarios públicos que la atiendan, a mantener el estado actual de desprotección que enfrenta 36% de ciudadanas y ciudadanos menores de 18 años, aproximadamente 39 millones de personas.

Respetuosamente, compartimos con usted algunas recomendaciones que estamos en disposición plena de trabajar detalladamente y junto con ustedes, en la iniciativa de ley general en cuestión:

•Sería indispensable precisar las competencias y atribuciones que tiene cada orden de gobierno. Sin ello la desarticulación actual entre dependencias y niveles de gobierno se mantendrán, pues en la función pública se tiende sólo a atender los mandatos que tienen implicaciones administrativas, presupuestales y de responsabilidad.

•Es necesario desagregar a los actores que integran el Estado Mexicano, en los distintos niveles de gobierno e instituciones implicadas en la promoción y garantía de derechos, de otra manera se diluyen las obligaciones.

•Una Ley General en materia de Infancia, más allá de enunciar el contenido de los derechos, debe establecer los criterios básicos y directrices bajo los cuales se deben regir las políticas públicas en las diversas temáticas. (políticas públicas participativas y plurales, medibles con indicadores de evaluación, continuas, focalizadas, sustentables, diferenciadas, entreotros criterios)

•Para construir el Sistema nacional de promoción y protección de derechos es necesario que la Ley general se articule expresamente con otras leyes que regulan o se relacionan con los derechos enunciados por la iniciativa. Por ejemplo, el apartado de “Administración de Justicia para la Niñez ”requiere articularse con la Ley Federal en materia de Justicia para adolescente (aún en proceso en la Cámara de Diputados) para garantizar la operatividad y garantía a estos derechos.

•Recomendamos eliminar la noción de “Deberes” y sustituirla por otra relativa a la “Autonomía progresiva” que responde más al Enfoque de derechos de la infancia y permite alejarse de la mirada adultocentrica que discrimina a niñas y niños por su edad.

•Respecto al contenido de los derechos enunciados, en varios de estos sólo se encuentra señalado el derecho de forma conceptual, pero no se hace referencia a sus obligaciones y entidades responsables de su garantía.

•Respecto a las poblaciones en situación de vulnerabilidad, es necesario superar el esquema asistencialista. Se requiere el establecimiento explícito de competencias, obligaciones y mecanismos de justiciabilidad que orienten la política pública para garantizar la restitución de sus derechos y redefinición de su proyecto de vida.

•Es necesario establecer de forma clara el tipo y alcance de la responsabilidad establecida para los padres y sociedad en general. Asumiendo que el bienestar de la infancia no es un asunto privativo de las familias, sino es un tema de interés público.

•Respecto al Programa Nacional de Atención Integral de los Derechos de la Niñez es indispensable a) definir que autoridad o institución será la responsable del diseño, ejecución y evaluación del programa; b) establecer los criterios de coordinación de las entidades federativas, origen de los recursos económicos y humanos y rendición de cuentas.

•Respecto al Sistema Nacional de Protección Integral de los Derechos de la Niñez, es necesario: a) establecer las instituciones que integrarán la estructura del Sistema, b) cuáles con las competencias de cada orden de gobierno respecto al funcionamiento de dicho Sistema, d) definir líneas orientadoras de las formas de coordinación que tendrá el Sistema; e) establecer criterios para los recursos económicos necesarios para operar el Sistema; f) definir los mecanismos para evaluar el cumplimiento efectivo de los objetivos del Sistema;

•Referente al Sistema Nacional de Información sobre la Niñez es necesario: a) definir la Entidad será responsable del mismo; b) establecer con que recursos contará para su ejecución; c) criterios orientadores para la recopilación de información, sistematización de la misma (desagregada por edad, sexo, región, entidad federativa, temporalidad, entre otros) d) precisar cúales serán los mecanismos de para hacer pública la información.

• Es necesario crear una Defensoría de los derechos de la infancia, con autonomía y recursos propios, que permita crear los contrapesos necesarios en la defensa y representación a niñas, niños y adolescentes víctimas y/o relacionados con el sistema de judicial.

•Recomendamos que el capítulo de sanciones sea más específico en sus alcances e implicaciones por incumplimiento, ya que la violación a los derechos de niñas, niños y adolescentes no pueden ser reducidos a simples sanciones administrativas.

Desde la mirada de la Red por los derechos de la infancia en México REDIM, la presente iniciativa necesita ajustes estructurales, desde un enfoque garantista de derechos, con lenguaje inclusivo y con un planteamiento claro de distribución de competencias y obligaciones concretas, que permita garantizar la funcionalidad de la Ley General.

Teniendo en cuenta la relevancia y trascendencia que tendría la promulgación de una Ley General de Protección integral a la Infancia, en el replanteamiento de las políticas públicas dirigidas a niñas, niños y adolescentes, así como en el establecimiento de estándares mínimos en la legislación de garantía de los derechos de la infancia, consideramos que es indispensable, que los miembros de la sociedad civil, la academia, y demás actores especializados o que trabajan con y por los Derechos de niñas, niños y adolescentes, tengan la oportunidad de participar de forma activa en la construcción de la Ley General en materia de Infancia. Cuente con nosotros para esta importante tarea.

ATENTAMENTE

Juan Martín Pérez García
Director Ejecutivo
Red por los Derechos de la Infancia en México

1 C.C.p. Guadalupe Acosta Naranjo, Presidente de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión